空間論道 | 欒峰：動員與組織 ——鄉村規劃與建設的關鍵著力點

本文由現場速記稿整理而成，已獲嘉賓授權確認，未經許可，謝絕轉載！

非常感謝邀請，讓我有機會來做個報告。我們平時做些理論工作，但主要也做些研究性的實踐工作。關于鄉村振興，從中央到地方已經紛紛啟動，國家的規劃也已經出臺，無論從方向還是目標上，大家都很清楚了，重點工作的領域大家也很清楚了。但是我相信在座的諸位同志，在一段工作后，也一定會有些感觸，這個事情，到底從哪里下手才更好些？我今天就想結合我們自己的工作，談點小的體會?？偟膩碚f，我認為鄉村社會的動員和組織非常重要，因為時間關系今天主要就講三個方面。

從鄉村而言，有很多國家的學者專家做過研究，盡管具體看法上有所不同，但總的來說都認可的是，中國鄉村是高度復合的，而且是幾千年來形成的非常穩定甚至鎖定性的復合體，是集生產、生活、社會交往、安全方位、文化和生育延續等為一體的，這個在人民公社時期達到了一個高峰。此后盡管經歷了改革發展的沖擊，但這個基本的特征沒有變。甚至可以說如果沒有外部的力量，我們的鄉村幾千年來都沒有什么變化，有些地方，你在今天都可以看到已經延續了幾百年甚至上千年的生產和生活方式。

有些同志偶然間看到這些圖片，看到那些生土的房子、木板的房子，就覺得很溫馨很傳統，就要求保護，不能改變。但是你可以去問問農民，看他們愿不愿意？他們會告訴你，你覺得好的話，咱們換一下好了，你想逃離的北上廣，你城里的房子，讓我去住好了！你能同意嗎？

那些河渠的堤岸，總是有人批評基層的同志給做的不生態，但是你可以自己去問一下，看是誰不喜歡生態堤岸，誰更喜歡水泥堤岸？當然是當地的農民最喜歡，不修成水泥的，過個半年一年的塌了，又該找誰去去解決？所以現在很多情懷文章說什么鄉村發展完全依靠村民做主，至少在我看來根本就是不負責任的說話。我們要打破這個鎖定的狀態，就一定要有新的資源和力量的導入。

圖1 傳統村落的小廣場

（在村民的堅持下由由青石板改為水泥澆筑，因為晾曬糧食方便）

圖2 從村里流過的小河

（在村民的堅持下改為固化堤岸，放棄了原希望的生態岸線做法）

接下來講鄉村面臨著的歷史性問題，這個問題其實并不是什么中國特色，世界發達國家和地區都經歷，就是傳統的瓦解。關鍵的沖擊力就來源于工業化和現代化?？梢哉f，工業化帶來的經濟增長的新動力，因此吸引了包括人在內的資源的不斷流出，流向更有希望的城市。而現代化，則是更為徹底和全面的沖擊，它帶來了新的社會關系和思想文化。正是在這樣的雙重沖擊下，我們的鄉村社會逐漸瓦解，農村發展資源不斷流失，613899部隊現象一度隨處可見，不用說傳承，連最基本的生存和穩定都成了問題。

正是在這樣的背景下，我們來進一步思考鄉村振興戰略的意義，它必然性地承擔著帶動鄉村現代化的任務，同時也承擔著改變鄉村發展資源持續外流和空心化的使命。從這點上來看，鄉村振興戰略非常重要，非常及時，我們必須從歷史發展的角度來看待和支持這個國家戰略。

既然要實現鄉村振興，那么逆轉持續資源外流的趨勢，并且積極投入發展資源，徹底改變鄉村衰退的進程，就非常有必要。從我們國家當前的情況來看，也確實是這樣做的，特別是在一些示范性項目上，大量資金投入已經成為一種常態。譬如國家級田園綜合體示范，3年2.2個億的財政資金投入，其中中央拿出來1.5個億，剩下來都是各級地方政府出。如果放眼到一個省份來看的話，2-3年投個兩三千億已經是很正常的事情?？偟膩碚f，這些投資，對于改變我們在鄉村地區基礎性投入不足的狀況是很有必要的，成果也是顯著的。

但是在另一方面，我們也不得不看到，中國差不多有60多萬個村莊，如果每個都要投進去幾個億的話，我們哪里有那么多的錢去投？所以很多地方，在積極開展工作的同時，有些疑慮其實是很正常的。正是從這個層面上來說，那些花了幾億甚至幾十億打造出來的示范村，至少對量大面廣的其他鄉村而言，究竟怎么發揮示范價值，值得認真思考下！至少在我看來，面上的示范價值，還是要看經濟的可持續性，產出才是硬道理。譬如我們一年投下去十個億，假如這十個億不流失，只考慮增值產出，按照現在的銀行利率，如果一年賺不回七八千萬的話就等于沒有產出，因為還不夠還貸款。換句話說，必須實現了經濟上的持續性，我們才能說這些鄉村實現了振興。

下面結合自己的實踐來談談可能的方向，就是怎樣盡可能地節省和賦予鄉村經濟可持續性的問題。我們這幾年把思考的重點，就放在了社會動員和組織方面。舉幾個實際工作中的案例，主要是我們去年在常州梅林村做美麗鄉村示范規劃建設和龍王廟特色田園鄉村建設和申報時做的一些工作，也有其他的例子?；叵氘敃r的工作，區里和鎮里高度重視，特別安排了位年輕的特別有干勁的副鎮長來村里做書記，很多工作我們相互配合的就非常愉快。

圖3 常州新北區梅林-東南村美麗鄉村規劃

第一個例子，是一個鄉村里的農田景觀整治。剛開始工程隊在用花崗石做汀步。其實我內心非常不喜歡在農田里做汀步，因為一步太小，兩步又太大，負重干活什么的根本就沒法走。關鍵是這種景觀化的做法實在沒有必要，太浪費。所以我們就想著是否可以用些廢舊的建材來做。正好附近一個老鎮區因為運河拓寬在拆遷，村里就按照150元每天的價格，請村民去拉拆遷下來的廢舊磚瓦，這樣不僅讓村民賺到了工錢，而且節省了建材的費用。

圖4 拆遷建筑垃圾（左）變廢為寶鋪就田園小徑（右）

第二個例子，是宅基地美化的事情。眾所周知，宅基地要去做統一的美化是比較困難的一件事，因為未必村民會全部同意。如圖5所示，大家能夠看到原來的方案其實是這樣的，但具體實施下來已經發生了很大的改變。主要是因為，因為覺得比較困難，所以先從幾個積極分子入手，做了樣板的庭院改造后，在村里發動了美麗庭院評比，鼓勵村民自己干，材料是村里出，對于獲獎的庭院由村里給發獎勵金。這樣就帶動了一批村民自發來做，不愿意做的，只要不是太過分也不要去干預。這樣村民的自主性也高了，投入的經費也省了很大一塊。大家在圖片上看到的一些矮墻等，都是村里自主捉摸出來怎么干的，根本就不需要外界的設計師來畫出好看的圖，村民的創作積極性其實是很高的。

圖5 庭院美化方案

圖6 農民家自己砌的小花壇（左）和獲獎最美庭院（右）

圖7 邊做邊研究庭院矮墻怎么做更好看

第三個例子，是一個小菜園的故事。本人是很想探究下村里的循環經濟問題。眾所周知，在做美麗鄉村之前，是城里垃圾下鄉，做了美麗鄉村之后，就變成了村里垃圾進城，這鐘來回折騰的做法，消耗非常大。所以我們一直琢磨著能不能把廚余垃圾和村里的廢枝葉混合做有機肥料。在想法落實的過程中，村里終于找到了合適的設備和技術，就在村里一個角落的地方，利用一塊原來基本廢棄的荒地整理出了一個有機小菜園。而且村書記還很高興地告訴我是如何發展了想法，形成了一套精準扶貧的新做法的。原來在這個小菜園邊上住的是五保戶，現在通過建設小菜園，讓五保戶負責照料，小菜園的有機蔬菜又跟市里的單位掛鉤銷售，不僅解決了五保戶的收入問題，而且闖出了一條村里和市里共同締造的新思路。據我了解，現在村里的二期菜園也基本按照這個邏輯推進，可見這確實是一個很小卻很值得實踐的方法。

圖8 小菜園

第四個例子，大家看到的圖九就是開會的樣子，墻上張貼的是制定的新規則。因為我們一直呼吁建立理事會制度和協會制度，讓村里社會事務依靠權威村民組建的理事會來決策，而那些企業譬如民宿、草業等就可以組建協會。有了這樣的組織，很多事情就可以在這些組織的層面上協商，確定思路后再跟村委和鎮政府一起推進，村兩委的干部也不至于每天疲于應付，而且凡事都沖到前頭了。

圖9 村民組織

當然還做了其他很多工作，因為今天的重點問題，我就主要介紹以上幾個小故事。通過這些措施，取得的主要成效有哪些呢？正如前面看到的，節省了成本，包括建材投入、對外支付的工程勞務支付等，村民在這個過程中，不僅賺取了部分工程上的勞務等款項，而且通過這些活動初步形成了比較活躍的集體性組織，我們相信，這對于村里的未來發展一定大有裨益。

至于經費投入，我們來看一下創建工作告一段落時的開支情況。龍王廟這個案例年初驗收時的統計總共花了1000多萬，當然來自欠發達地區的同志會覺得也不少了，但從東部的實際情況來看，特別是跟動輒上億的投入來看，已經減少了很多投入。從投入構成上來看，政府的直接投入達到了800多萬，村里自己也有100多萬投入，總的來說政府和社會投入基本1:1。這跟動輒上億投入比起來，還是節省了非常多。

何必，就是為什么要進行社會動員和組織。我認為主要有3個方面的原因，在這里就不一一展開，主要是村民自治的憲法要求、政府引導的應有方向，以及降耗提效的關鍵舉措，后者僅從節省經費上就已經非常明顯。

何為？就是怎么干，我建議四個方面。

• 其一，我們說的社會組織，不是要恢復傳統延續了很多年的鄉村封閉組織，而是積極納入新的人才新的資源的現代開發組織；

• 其二，要從目前政府大包大攬的高投入模式，走向示范引導、組織扶持和機制建設的綜合推動模式；

• 其三，應盡可能減少工程項目投入，多些獎勵資金投入，這樣可以更大可能地動員村民自己行動起來，很大程度上節省經費投入；

• 其四，要克制短期重資本投入的急功近利思想，從長期經濟可持續的層面進行統籌，重點強調讓投入的多元主體都能從中獲利，否則除了政府和公益性組織，都是不可能持續的。

以上就是今天分享給大家的內容，都是些我們小團隊實踐中的體會，講得不對的地方請大家批評。謝謝！